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国家旅游局有必要当这个“红娘”吗?

2016-05-18 02:23 作者: 浏览次数:次

  国家旅游局近日印发《关于2016全国优选旅游项目名录的通知》,“与国家开发银行等10家银行共同组织专家遴选了747个旅游项目”,确定为《2016全国优选旅游项目名录》。《通知》要求,各省级旅游部门和当地国开行、进出口银行、工行、农行、中行、建行、招行、平安银行、兴业银行、浙商银行的分行要建立银旅协作机制,积极推动优选旅游项目落地,协调解决项目单位投融资过程中的实际困难,密切跟踪优选项目进展情况,为优选项目的招商和融资做好服务工作。各级旅游部门要积极支持优选旅游项目优先获得国家旅游发展基金贷款贴息资金。《通知》要求“相关银行各分行要积极支持优选旅游项目建设,将优选项目纳入各分行项目储备库,尽快开展项目评审工作,确保优选项目顺利推进,在政策允许范围内给予优先支”。

  看来,国家旅游局十分热心在投资商与开发项目中间当“红娘”。

  笔者浏览了这747个项目,最多的甘肃省36个,最少的上海8个,除极少数如“上海旅游综合便民中心”是旅游公共服务项目外,绝大多数是景区等商业性项目;这10家银行除了国家开发银行等外,大多是商业性银行。

  景区等商业性项目的开发建设应该由政府主导还是由市场主导?

  国家旅游局+国家开发银行等+专家“遴选了747个旅游项目”,能保证都符合市场需求都能成功吗?如果项目失败或亏损了,国家旅游局负得起责吗?

  中央多次三令五申,发挥市场对资源配置的决定性作用、更好地发挥政府的作用,国家旅游局可以对今后全国旅游开发的方向作出预测供企业参考,从宏观点引导开发建设和投资方向,但有必要具体到各个省区市的商业性旅游项目吗?

  国家旅游局是政府行政机构,银行是商业性金融机构,国家旅游局单独发的这个《通知》有权对地方银行发号施含令吗?地方银行会听从这种发号施含令吗?

  旅游产业有没有“供给侧结构改革”的问题?有没有“去库存、去杠杆”的问题?这747个项目中有没有从以“旅游”之名行房地产开发之实?

  由政府官员主导商业性项目、尤其是房地产开发势必为大大小小的官商勾结、贪汚腐败营造土壤,旅游项目的开发能独身其外吗?

  值得注意的是上海,只上报了8个项目,看来并不积极。笔者对此感到高兴。如果各地都能冷静地应对此类事件,那就好了。

  747个项目中有一个海南“海花岛世界童话主题乐园”,是垣大集团的一个商业地产项目,声称要“填海面积12000亩,由3个单独的人工岛组成”,“建设集风情酒店区、美食文化街、七星级酒店、湿地公园、影视传媒基地、生态康乐园、海上乐园、沙滩泳场、游艇会等为主题,集大众娱乐、商务交流、俱乐部会员运动、休闲度假为一体的旅游休闲度假岛”,“投资人民币1600亿以上”。

  请问国家旅游局领导,这种项目你们也敢支持?填海面积12000亩,通过环评了吗?海南需要、能够像迪拜那样干吗?这个项目的第一期发售别墅的商业营销正在狂热进行中,广告从北京做到上海、广州,国家旅游局把它列入“优选旅游项目”之中,可以“优先获得国家旅游发展基金贷款贴息资金”,难道不是在为恒大集团做义务推销员吗?海南已有的“旅游房地产”已经严重过剩,10年之内难以“去库存”,号称“国家海岸”的海棠湾多少五星级的酒店经营亏损,以至有的酒店建好了不敢开张营业,这种情况国家旅游局领导知道吗?

  5年前,本人写过《国家旅游局何以向农行推荐旅游项目贷款》一文,发在2011年1月17日搜狐博客,收录于《旅游忧思录》上卷。现再发一次。

  国家旅游局何以向农行推荐旅游项目贷款

  1月11日,国家旅游局、中国农业银行股份有限公司签署《支持旅游产业发展战略合作协议》。协议明确规定:“中国农业银行股份有限公司将根据旅游资源综合开发规划的资金需求及对其发展可行性研究,在未来5年内提供总额为3000亿元人民币的意向性信用额度,重点支持全国旅游业发展。国家旅游局将利用自己荐旅游项目贷款的政策引导优势向中国农业银行股份有限公司推荐符合贷款条件的重点旅游项目。”

  这条消息令人振奋。“3000亿元人民币的意向性信用额度”,这是一笔多么诱人的数字。据刚出版的《2010年中国旅游年鉴》披露的数字,“2000年以来,国家发改委会同国家旅游局累计安排旅游国债投资和中央预算内投资80.38亿元,共支持800个旅游基础设施项目建设”。“2009年,国家旅游局和财政部共安排旅游发展基金补助地方项目321个,资金总额达33 855万元”。这些与3000亿元相比,怎么不令人振奋呢?当然,无偿安排用于基础与公共设施项目建设,银行贷款用于经营商业性项目建设,两者性质不同。国家旅游局向中国农业银行股份有限公司推荐的“重点旅游项目”显然不是旅游基础设施和旅游公共服务项目,而是商业性的旅游经营项目。

  振奋之余,也有担忧。此消息一出,各地“跑步(部)前(钱)进”的热潮将迅速涌向国家旅游局规划财务司。“会哭的孩子有奶吃”,为了从这3000亿元的大盘子中分到一杯羹,多少人要打多少报告跑多少次局机关的大门?

  中国农业银行股份有限公司是一个金融企业,它向哪个地区、哪个项目贷款、贷多少,是企业行为。作为一个商业银行,贷款收利息,有利润也有风险,这是企业的事。

  国家旅游局是一个政府机关,它的任务是制定行业政策、维护市场秩序、规范服务标准。要从全国数以万计的项目中筛选出“符合贷款条件的重点旅游项目”向中国农业银行股份有限公司“推荐”。国家旅游局凭什么来判断一个商业性的旅游经营项目的优劣成败?“推荐”的规则、制度、程序是什么?如何做到公开、公平、公正?行业与公众如何监督?一旦“推荐”的项目出现了亏损以至破产,推荐方有没有责任?谁来承担这个风险?

  国务院2009年41号文件说:“旅游行政管理及相关部门要加快职能转变,把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。”国家旅游局公布的《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》(征求意见稿)提出:“旅游行政管理部门主要通过规制市场行为和规范市场秩序,维护旅游企业竞争活动的公平、公正,降低市场经济运行成本,增进提高市场效率。进一步削减旅游行政审批,减少行政干预中的随意性,促进生产要素的流动,使各种生产要素在市场竞争中优胜劣汰,优化组合。”“把微观主体的经济活动的管理运行交给企业操作与市场调节,行政部门由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来,转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来。”

广西快3  无疑,国家旅游局与政府金融部门、中央金融企业开展战略合作符合国务院〔2009〕41号文件《关于加快发展旅游业意见》精神,执行国办函〔2010〕121号《国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案的通知》,有利于“为企业生产经营创造良好发展环境”。但是,究竟如何操作才符合“加快职能转变”,“充分发挥市场配置资源的基础性作用”?

  政府做政府的事,企业做企业的事,这也是政企分开的题中应有之义。国家旅游局已经工作千头万绪,还要去操作遴选、考察、鉴别多达3000亿元(平均一年600亿元)的待建旅游项目,我看实在忙不过来。更重要的,政府应集中精力做自己该做的事,企业的事、市场的事,还是交给企业去做吧!


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关键词:旅游  项目 国家旅游局